天津部署推进“证照分离”改革试点工作

天津部署推进“证照分离”改革试点工作

2018-01-21 22:41

  天津部署推进证照分离改革试点工作进一步激发自贸试验区市场主体活力   新华网天津11月22日电(记者邓中豪)天津市近日举行放管服及证照分离改革工作推动会议,部署在自贸试验区和滨海新区开展证照分离改革试点工作。此次改革试点共涉及92项行政许可事项,开展证照分离改革主要是为了解决办照容易办证难、准入不准营等突出问题,将有效降低企业制度性交易成本,激发市场主体活力,促进形成法治化、国际化、便利化的营商环境。   证照分离改革是党中央、国务院的重大决策部署,是深化放管服改革的重要内容,是优化营商环境,促进创业创新的重要举措。所谓证,是指各相关行业主管部门颁发的生产经营许可证;照,是指市场监管部门颁发的营业执照。证照分离,是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的证都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,提高审批的透明度和可预期性,切实破解办照容易办证难、准入不准营等问题。   2017年10月31日,天津市政府办公厅印发《天津市推进证照分离改革试点工作方案》,决定在天津自贸试验区和滨海新区开展证照分离改革试点。试点期为自方案印发之日起至2018年12月21日。   天津自贸试验区管委会监管局相关负责人介绍说,此次证照分离改革试点工作共涉及92项具体事项。其中,直接取消行政审批事项共4项,直接取消行政审批后改为备案事项共4项,简化行政审批实行告知承诺制事项共20项,提高行政审批的透明度和可预期性事项共32项,加强对特定活动行为的市场准入管理事项共32项。一批市场关注的投资领域准入管理将进一步放宽,天津自贸试验区的改革红利将进一步得到释放。   天津自贸试验区管委会监管局相关负责人举例说,全面实行告知承诺制的改革事项中包括了电影放映单位设立事项。对于电影院来说,没有许可证,就无法申请影院编码,也就无法获得片源,开张营业更无从谈起。在自贸试验区里开设电影院,改革前,要获得电影放映单位设立事项审批,须提交规定的全部材料后,大约1个月左右才能通过审批,拿到许可证;改为实行告知承诺制后,只要先递交规定的部分材料,签署告知承诺书就可以先拿证,然后在约定的时间内补齐剩余材料即可。如此一来,企业的拿证时间就缩短了,大大降低了企业的制度性交易成本,证照分离给市场主体带来了加速度。当然,放得开,也要管得住,在发证2个月内,监管部门会派人现场巡查,检查电影院是否做到承诺的内容,例如技术指标方面,第一排座位与银幕的距离是否达标等。如果不达标,将要求电影院整改,若整改再不达标,将撤销行政许可证。   再例如,直接取消审批的改革事项中,包括了公安部门的因私出入境中介机构资格认定(境外就业、留学除外),这意味着企业可以自主设立该类机构,消费者在出国时也拥有了更多的选择权,从而促进市场公平竞争。在审批改为备案的改革事项中,包括了首次进口非特殊用途化妆品行政许可,管理方式的改变可以为企业争取更多时间成本,也更好地满足了消费者需求。   放的前提是要管的好,证照分离改革成功的关键是建立健全事中事后监管体制,真正在放管结合中使放与管并重。为此,天津自贸试验区将按照谁主管、谁监管的原则,建立与行政审批制度改革相适应的监管体制,切实将监管责任落到实处,逐项研究细化监管标准,强化日常监管,创新监管方式,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角,推进由严进宽管向宽进严管转变。